博物馆、图书馆、体育馆、科技馆、展览馆等场馆类公共机构既是公共服务窗口，也是能源资源消耗的重点领域。2026年10月，国管局、文化和旅游部、体育总局、国家文物局、中国科协五部门联合印发《关于更高水平更高质量推进场馆类公共机构节能降碳工作的通知》（国管节能〔2026〕235号），明确了"十五五"时期场馆类公共机构节能降碳的目标任务和实施路径。对于场馆管理单位、物业服务企业和地方机关事务管理部门而言，如何系统推进节能降碳改造、实现绿色场馆创建，成为当前亟待解决的实际问题。

通知提出，以2025年为基数，到2030各级场馆类公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，人均能耗下降5%，人均用水量下降3%，碳排放总量2030年前尽早达峰。新建场馆严格执行绿色建筑二星级及以上标准，推广超低能耗建筑。

一、政策背景与核心要求

本次五部门联合通知是对《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》的细化落实，专门针对场馆类公共机构的用能特点作出部署。与一般公共机构相比，场馆类建筑具有用能时间集中、温湿度控制要求高、专用系统复杂等特点。博物馆和美术馆需要对展柜和库房进行恒温恒湿控制，体育馆在举办大型活动时能耗骤增，展览馆在布展和撤展期间需要大量临时用电。通知要求场馆构建覆盖水电油气节约、绿色展陈、低碳运营一体化的节能降碳管理体系，严格按照《公共机构碳排放核算指南》精准核算碳排放量。

二、主要痛点与实施难点

一是能源管理基础薄弱。多数场馆缺乏专业能源管理岗位，能耗数据采集依赖人工抄表，无法实现分项计量和实时监控。二是专用系统节能改造难度大。文物展柜恒温恒湿系统、库房环境调控设备等专用系统改造需要兼顾藏品保护要求，不能简单降低温湿度标准。三是改造资金压力大。场馆运行经费有限，节能改造前期投入较大，缺乏市场化融资渠道。四是多部门协调复杂。场馆节能降碳涉及机关事务管理、文化旅游、体育、文物等多个主管部门，责任边界和协同机制需要进一步理顺。五是节能与服务质量平衡难。在保障参观体验、藏品安全和展陈效果的前提下实施节能改造，需要精细化的运行调适能力。

三、实施路径与关键举措

通知部署了六个方面的工作举措。第一是健全能源资源管理体系。场馆应建立覆盖水电油气节约、绿色展陈、低碳运营的管理体系，完善能源资源消费数据自动采集，开展碳排放统计分析，对照《公共机构绿色场馆评价导则》和能耗定额标准核定用能指标。第二是统筹实施节能降碳改造。重点围绕建筑围护结构、供暖空调通风照明系统、变配电设施以及文物展柜恒温恒湿等专用系统实施改造，规模化推广建筑光伏一体化、空气源地源热泵等可再生能源技术，提升设备电气化水平。第三是推广市场化运营机制。鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式，引入社会资本参与改造和运维，利用场馆屋顶和闲置空地建设光伏发电系统，加快停车场新能源充电设施配套。第四是强化日常精细化运维。落实能源管理岗位专人负责制，将节能目标纳入物业服务考核，依托物联网和大数据搭建智慧能源管控平台，实现能耗水耗碳排放实时监控，针对展厅、库房、公共大厅等不同区域优化空调照明运行策略。第五是打造绿色低碳传播阵地。将绿色低碳理念融入展陈设计和科普活动，发展线上展厅和数字云展，鼓励大型活动通过采购绿电、购买CCER等方式抵消碳排放。第六是常态化开展宣传教育。组织场馆管理和物业人员开展节能降碳专项培训，积极参与能效领跑者和水效领跑者遴选。

四、常见误区与注意事项

一是认为节能改造就是换节能灯。场馆节能降碳是系统性工程，需要从围护结构、暖通系统、照明系统、可再生能源替代等多方面统筹推进，单点改造效果有限。二是为了节能牺牲藏品保护。博物馆和美术馆的恒温恒湿要求是不可突破的底线，节能改造应通过智能调控和设备升级实现，不能简单降低温湿度标准。三是忽视碳排放核算。通知要求严格按照《公共机构碳排放核算指南》核算，场馆应建立碳排放统计台账，不能只算电费账不算碳排放账。四是改造后缺乏持续运维。节能改造效果依赖专业运维，很多场馆改造后因运维不到位导致节能率逐年衰减，应通过合同能源管理引入专业能源服务公司长期运营。五是不重视数据采集。智慧能源管控平台是实现精细化管理的基础，场馆应先完善分项计量和数据采集，再推进系统改造。

场馆类公共机构节能降碳是"十五五"公共机构绿色转型的重要组成部分。场馆管理单位应抓住政策窗口期，结合自身用能特点制定节能改造方案，积极争取改造补贴和合同能源管理支持，在保障公共服务质量的前提下实现绿色低碳运行。世通国际认证可提供公共机构碳排放核算、绿色评价咨询等服务，帮助场馆规范开展节能降碳工作。