2026年10月21日，工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，围绕重点行业、工业企业和园区、工业产品、地方和项目四个方面作出系统部署。方案提出，到2030年制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。对制造企业而言，工业领域碳排放双控体系将逐步覆盖企业碳管理、产品碳足迹、项目碳评价等环节，企业需要提前布局、系统应对。

一、政策要点与总体框架

该实施方案的核心是构建覆盖工业领域的碳排放双控制度体系，包括地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的建立与完善。在重点行业层面，方案要求加强工业节能监察执法，聚焦钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点用能行业，以及光伏、算力设施等能耗增长较快的新兴领域，加大节能监察力度，同时加快研发推广高效节能电机、变压器、工业热泵、水电解制氢装备等先进节能装备。在企业和园区层面，方案提出建设国家级零碳工厂和零碳算力设施，指导符合条件的企业采用绿电直连、源网荷储一体化等模式扩大零碳电力、热力、氢能和燃料利用。在产品层面，方案要求以标准为引领、以数据库为支撑、以应用场景为牵引，建立健全工业产品碳足迹管理体系。

二、对企业的影响

碳排放双控体系对企业的影响是系统性的。首先，节能监察执法力度加大，钢铁、有色、石化、建材等高耗能行业企业将面临更严格的能耗和碳排放核查，合规成本上升。其次，产品碳足迹管理逐步推开，出口企业和供应链重点企业需要建立产品碳足迹核算能力，满足下游客户和国际贸易的要求。再次，项目碳评价和碳排放置换要求将影响新建项目的审批和布局，高碳排放项目面临更高的准入门槛。此外，碳达峰碳中和综合评价考核的推进，使企业碳排放数据质量和管理水平直接与考核结果挂钩。可以预见，碳排放管理水平将成为企业竞争力的重要组成部分。

三、企业面临的痛点

面对新的制度要求，企业普遍面临几类痛点。一是数据基础薄弱，多数企业缺乏覆盖全流程的能源和碳排放数据台账，核算边界不清、数据口径不统一的问题突出，直接影响碳足迹核算和碳排放报告的准确性。二是核算能力不足，产品碳足迹核算涉及生命周期评价方法、上下游数据收集和分配规则，专业人才缺乏，企业难以独立完成。三是绿电应用受制约，绿电直连、源网荷储一体化等模式对企业的用能结构、场地条件和电网接入有要求，部分企业短期内难以落地。四是管理体系分散，碳排放管理与能源管理、质量管理分属不同部门，数据孤岛问题导致重复劳动和管理效率低下。五是合规预期不明，部分企业对节能监察、碳评价等具体要求理解不到位，存在被动应对风险。

四、实施路径与操作建议

企业应对碳排放双控体系，建议分四步推进。第一步是摸清家底，建立覆盖主要用能环节的能源和碳排放数据台账，明确核算边界和数据来源，确保数据真实、完整、可追溯。第二步是建立机制，将碳排放管理纳入企业治理，明确责任部门和岗位，建立定期核算、报告和内部审核机制。第三步是核算产品碳足迹，选择重点产品开展碳足迹核算试点，熟悉核算规则和数据需求，逐步扩展覆盖范围。第四步是推进降碳，结合节能改造、绿电采购、工艺优化等措施制定减排路径，并跟踪实施效果。对承担考核或面临出口要求的企业，建议优先完善数据管理和核算能力，必要时借助专业机构开展培训和辅导。世通国际认证可提供碳排放核算相关咨询和培训服务，世通AI+能碳管理平台可帮助企业建立能源和碳排放一体化台账，提升核算和管理效率，企业可联系世通国际认证了解适用方案。

从实施节奏看，方案提出到2030年的阶段目标，意味着未来几年碳排放管理制度将逐步细化落地。企业现有能源管理、环境管理和碳排放相关工作的基础，将直接影响后续合规的顺畅程度。已经建立能源管理体系并规范开展能源计量和统计的企业，在应对碳排放核算和数据管理要求时具有天然优势；尚未建立相关机制的企业，则面临更大的补课压力。

此外，企业还应关注碳数据质量这一核心问题。碳排放核算和报告的数据真实、准确、完整是考核和核查的基础，企业应确保计量器具配备符合要求、统计口径前后一致、原始凭证完整留存。随着碳达峰碳中和综合评价考核的推进，数据质量问题可能带来考核扣分、处罚等后果，企业应从制度建设入手防范数据风险。