2026年11月9日，生态环境部办公厅、国家林草局办公室发布《关于发布〈温室气体自愿减排项目方法学 乔木林经营碳汇（CCER—13—001—V01）〉等2项方法学的通知》（环办气候函〔2026〕428号，成文日期2026年11月4日）。两项方法学分别是乔木林经营碳汇和更新造林碳汇（CCER—14—006—V01），自印发之日起施行。对拥有林地经营权、正在做造林或森林经营的企业来说，这是新的项目开发通道，但方法学对权属、减排量归属和经营方式提出了更细的要求。

一、两项方法学覆盖什么

乔木林经营碳汇面向现有乔木林的经营管理活动，更新造林碳汇面向符合条件的新造林和更新造林活动。两者的共同点，是把项目边界内的森林经营活动与碳储量变化连接起来，通过基线、额外性和监测数据证明减排量。

方法学不是“有林子就能算碳汇”。项目需要满足适用条件，边界清晰，权属明确，经营措施可核查，减排量可测量、可报告、可验证。项目计入期内的经营方式还要保持稳定，不能一边申请碳汇，一边把林木采光。

二、权属和减排量归属是第一条红线

428号通知明确，项目须产权清晰。减排量属于林木所有权人；项目业主不是林木所有权人的，需要提供所有权证明和所有权人同意开发的证明材料。项目业主还要取得林木所有权人作出的项目计入期内不对项目边界内林木进行皆伐的承诺，并承诺项目材料真实、准确、完整，项目未重复申请或重复登记。

这几句话决定了项目能不能立项。很多林地存在集体所有、承包经营、租赁流转、股份合作等多种权利结构，合同里的经营权和林木所有权不一定在同一主体。如果只用一份租赁合同去申请，却没有所有权人同意和收益分配约定，后面很容易卡在审定环节。

三、对企业和林农的实际影响

对林场、林业企业和村集体来说，碳汇收益从“远景”变成可以设计的资产。但项目开发不是零成本：要做边界调查、基线分析、额外性论证、监测方案、第三方审定和核查，前期投入和周期都不低。面积太小、权属太散、经营数据不全的地块，单独开发不一定划算。

四、开发中的主要难点

第一是权属材料不全。林权证、承包合同、流转合同、村集体决议、收益分配协议，任何一份缺失都可能影响项目边界和减排量归属。历史遗留的界线重叠、面积不准，也会在审定阶段暴露。

第二是皆伐承诺与经营计划冲突。承诺不是一张空头文件，它会影响项目计入期内的采伐安排。企业需要把承诺写进森林经营方案，明确采伐方式、强度和更新措施，避免经营计划与承诺互相矛盾。

第三是额外性论证。不是所有森林经营都能产生额外减排。需要说明项目措施在基线情景下不会发生，且存在资金、技术、制度或生态方面的障碍。理由不能只靠文字描述，要有调查数据、经营记录和区域背景支撑。

第四是监测数据。森林碳汇依赖固定样地、遥感、生长模型和活动水平数据，监测周期长，数据一致性要求高。样地布设不合理、数据口径变化、采伐记录缺失，都会影响核查。

第五是收益分配。村集体、林农、经营主体、开发方之间的分配比例，需要在项目启动前说清楚。只签一份开发协议，不约定后续收益和管护责任，容易在计入期内产生纠纷。

五、从预判到登记的开发路径

第一步是适用性预判。核对树种、林龄、面积、经营方式、权属和项目边界，判断是否符合方法学条件。先做小范围可行性，不要一上来就覆盖全部林地。

第二步是权属梳理。把林权证、承包合同、流转合同、村集体决议和收益分配协议逐份归档，形成地块台账，标明每个地块的所有权人、经营权人、面积和边界。

第三步是经营方案。把不皆伐承诺、采伐计划、更新措施、管护责任写进方案，确保项目计入期内的经营行为可执行、可核查。

第四步是基线与额外性论证。收集区域森林经营数据、历史采伐记录、市场价格和政策要求，说明项目措施的额外性。论证要能回答“没有碳汇收益，这件事会不会发生”。

第五步是监测方案。明确样地数量、布设位置、监测指标、监测频率、数据质量控制和外业记录格式。监测方案要与项目边界和经营措施对应。

第六步是审定和核查。选择具备资质的第三方机构开展审定和核查，按方法学要求提交项目设计文件、监测报告和支撑材料。核查发现的问题要形成整改闭环。

第七步是登记和交易。按要求完成项目登记和减排量登记，保留登记凭证、交易合同和收益分配记录。项目计入期内持续监测，按期提交监测报告。

六、操作建议

准备项目时，先做地块级可行性表，逐块核对权属、面积、树种、林龄、经营方式和边界。不要用一张总图代替地块台账。

把权属文件和收益分配协议放在项目启动前完成，避免开发到一半才发现所有权人不同意。涉及村集体的，要保留决议和公示材料。

把不皆伐承诺写进森林经营方案，明确采伐方式和更新措施，确保承诺可执行。经营方案变化时，及时评估对项目和监测的影响。

选择有林业调查和碳汇项目经验的团队，提前设计监测样地和数据格式。监测成本要在可行性阶段算清楚，不能等到核查时再补。

林业碳汇是长期资产，不是一次性项目。企业如果对428号方法学的适用条件、权属安排或开发路径有疑问，可联系世通国际认证了解适用方案。