2026年7月6日，欧洲议会环境、公共卫生与食品安全委员会（ENVI）就CBAM强化修正案进行投票表决，以56票赞成、11票反对、12票弃权的压倒性多数通过了CBAM扩围与强化方案。同时，临时脱碳基金方案以59票赞成、16票反对、6票弃权获得通过。欧洲议会预计于2026年9月全会正式表决是否授权与成员国就法案开展谈判。

距离2026年1月1日CBAM正式进入实质性征收阶段仅过去半年，欧盟就推出了更严苛的强化方案——这不是规则的微调，而是出口企业面临的碳壁垒的全面升级。

 一、覆盖范围大幅扩围：180种下游产品将纳入管控

欧盟委员会此前提出从2028年1月1日起将约180种钢铁和铝密集型下游产品纳入CBAM。此次ENVI委员会不仅支持这一扩围方向，更要求基于透明、定量的方法学将范围扩展至紧固件、金属丝、弹簧等成品。

扩围范围中94%为工业供应链产品，包括机械、五金制品、汽车零部件、建筑设备等；6%为家用产品，如洗衣机。拟纳入产品的钢铁和/或铝含量平均达79%。新增影响的出口企业预计达7000至8000家。对于中国的机械制造、汽车零部件、五金制品、家用电器等行业，这意味着即使产品本身不是钢铁或铝，但只要大量使用这些基础材料，也将被纳入CBAM监管。法案预计2028年正式生效，从当前到2028年，留给企业的准备窗口正在快速收窄。

 二、反规避规则全面升级：“轻微修改”不再管用

此前部分企业将产品进行“轻微修改”以规避CBAM申报，此次法案对此“堵漏”。ENVI委员会明确“轻微修改”必须涵盖轻加工行为，规则仅针对以规避为目的的操作。一旦发现规避模式，欧盟委员会可直接适用实际原产国的默认值。

跨境在线销售也面临更严规则。提案引入按卖家设置的统一重量阈值，分拆发货以规避阈值的行为将面临追溯责任。同时，委员会此前提出的允许货物在价格剧烈波动时豁免的方案被否决，碳关税收入将直接用于受政策影响的行业。

 三、默认值规则反转：企业将面临更高碳成本

此前欧盟委员会的草案倾向于鼓励使用实际排放值，仅在数据不可用时适用默认值。此次ENVI委员会立场发生重大转向——对来自“高风险”国家的进口产品，谈判代表希望强制适用默认排放值，以验证申报排放的准确性。

默认值通常远高于企业实际排放水平。中国出口企业若被认定为“高风险”来源，将面临更高的默认值适用风险。若无法向欧盟客户提供经第三方核查的碳排放数据，进口商只能采用默认值，碳成本可能增加15%以上。

对出口企业而言，真实、可核查的碳排放数据将从“加分项”变为生存线——没有数据，就只能被动接受高额默认值，订单竞争力将受到直接冲击。

 四、临时脱碳基金：化肥行业纳入，但对企业“远水解不了近渴”

ENVI委员会通过的临时脱碳基金方案将支持窗口从2028年提前至2027-2029年。值得注意的是，基金首次明确向化肥生产商和下游用户开放，尿素、硝酸铵、硫酸铵等产品被列为合格品类。所有使用CBAM覆盖产品作为投入品的价值链运营商均可申请。

但对出口企业而言，基金主要面向欧盟本土企业，中国出口企业能从中获得的直接支持极为有限。

 五、出口企业的当务之急：建立可核查的碳排放数据体系

面对CBAM扩围与规则升级，出口企业需要从以下几个方向着手准备：

第一，尽快识别产品是否落入扩围范围。 对照拟新增的180个CN编码，明确自身产品是否涉及钢铁或铝密集型下游产品。早识别、早准备，才能避免被动。

第二，建立碳排放核算与数据追溯能力。 扩围后企业需对产品中基础材料的隐含碳排放进行核算，并从前体供应商获取排放信息。没有上游数据的支持，核算将难以按实际值完成。

第三，完成第三方核查，确保数据可被采信。 CBAM要求使用实际排放数据的企业须提供经认可的第三方核查报告。一个经过权威核查的碳排放数据体系，是企业避免被适用高额默认值的关键屏障。

第四，建设数字化碳管理平台，支撑常态化数据管理。 碳排放数据的采集、核算、存储和追溯需要系统化的管理工具，而非临时人工整理。世通AI+能碳管理平台完全对标工信部《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》要求，具备碳排放核算、能效对标、碳资产管理等核心功能，可帮助企业建立可追溯、可核查的碳排放数据底座，从容应对CBAM申报与核查。世通AI认证工作平台则可辅助完成文件核验、标准自查和数据比对，让碳数据管理从“临时应对”升级为“常态化运行”。

CBAM强化决议传递了一个清晰的信号：碳数据正在成为出口欧盟的“硬通货”。从基础材料到下游产品，从实际值到默认值，从自愿申报到强制核查——碳合规的门槛在每一个维度上都在抬高。

对出口企业而言，2026年是关键窗口期。世通国际认证2003年成立，CNAS认可机构，累计服务组织超4.86万家，连续23年山东省证书颁发数量第一，具备CNAS温室气体审定与核查、CECA零碳工厂评价认证等权威资质，可为企业提供从碳排放核算、产品碳足迹核查到CBAM合规数据准备的全流程专业服务。越早建立规范的碳数据管理体系，越能在新一轮碳壁垒竞争中占据主动。