7月22日，工信部发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函〔2026〕334号），正式启动全国首批国家级零碳工厂（含零碳算力设施）梯度培育和申报建设。这是继今年1月五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》后，零碳工厂从顶层设计迈向具体实施的关键一步。各省级工信部门已开始组织企业申报，省级推荐截止时间集中在8月上旬，工信部层面要求8月15日前完成上报。从通知内容看，首批国家级零碳工厂建设的申报门槛、核心指标、建设模式和验收机制已全面明确，企业需要快速研判自身条件是否达标。

一、谁可以申报：两类主体差异化准入

通知将申报主体分为制造型企业和算力设施两大类，分别设置硬性前置门槛。

制造型企业准入条件有五条。第一，具备独立法人资格或视同法人的独立核算单位，从事实际生产的规模以上工业企业。第二，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤（电力折标系数按当量值）。第三，已入选国家绿色工厂名单。第四，主要产品单位能耗达到或优于本行业能耗限额强制性国家标准1级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》标杆水平；无上述标准或要求的，应达到行业领先水平。第五，近三年无重大安全、环保、质量事故，无失信、垄断、重大行政处罚、节能整改逾期未完成等负面记录。

算力设施准入条件为：产权清晰、物理边界完整，配备独立供配电和制冷系统，常规数据中心机架规模不少于3000个（智算中心不受此限制），电能利用效率达到GB 40879—2021的2级及以上水平，且已入选国家绿色算力设施名单。

已入选国家绿色工厂名单是制造型企业申报的前置硬门槛，这意味着零碳工厂不是从零起步，而是绿色工厂的高阶升级。尚未获评国家级绿色工厂的企业，第一步是先完成绿色工厂申报。

二、三大核心指标：分阶段达标，2030年前完成终期目标

通知设置了三项强制性核心约束性指标，采用"基本要求+目标要求"的梯度设计。企业申报时须满足基本要求，并承诺按年度完成建设方案确定的年度目标，在建设期内（不晚于2030年）达到目标要求。

第一项是单位能耗碳排放。基本要求为不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，目标要求为不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤。这意味着企业从申报到终期验收，单位能耗碳排放需要降低近九成，减排力度非常大。

第二项是非化石能源消费占比。基本要求为不低于30%，目标要求为不低于95%。企业需要在建设期内将非化石能源消费占比从30%提升至95%，这对能源结构转型提出了极高要求。

第三项是非化石能源电力消费物理认定量占比。基本要求为不低于10%（算力设施不设基本要求），目标要求为不低于35%。该指标适用于年电力消费量500万千瓦时以上的申报单位。注意这里是"物理认定量"，即通过绿电直连、自发自用等方式物理获得的可再生能源电量，不包含通过绿证交易获得的绿色电力环境价值。

除了三项核心指标，指标体系还设置了过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵消和信息披露4类8项引导指标，系统引导企业在节能降碳改造、节能装备应用、数字化能碳管理等方面持续提升。

三、建设模式：不是一次性认定，是梯度培育

首批国家级零碳工厂建设不采用一次性认定模式，而是坚持"重技术、重建设、重实效"，实行自愿申报、择优遴选、梯度培育、到期验收、动态管理全流程机制。

企业被纳入建设名单后，需要逐年落实降碳任务、定期报送建设进展。工信部与省级工信部门建立常态化跟踪、不定期抽查核验机制，按照"成熟一批、验收一批"分批组织评估。通过验收后才能正式授予国家级零碳工厂资质。建设期满未达成指标目标的单位，将被移出建设名单。

这意味着企业拿到的是"建设资格"而非"零碳资质"。建设期内企业需要持续投入减排改造，每年完成阶段性目标，最终通过验收才算正式成为国家级零碳工厂。这种模式杜绝了"申报时包装、获评后松懈"的做法。

四、申报流程和时间节点

申报流程分为四个环节。第一环节是企业自主申报，企业登录工业节能与绿色发展管理平台提交建设方案和申报材料。第二环节是市级初审，各地市工信部门对企业申报材料的真实性、准确性、完整性进行初审，择优推荐。第三环节是省级审核推荐，省级工信部门组织专家评审后确定推荐名单。第四环节是工信部终审，工信部组织专家评审后择优确定建设名单并公布。

时间节点方面，各省要求略有差异。广东省要求各地市8月5日前上报省厅，北京要求8月5日前完成推荐，工信部层面要求8月15日前完成上报。企业实际可用的时间只有两周左右，如果前期没有准备，临时启动几乎不可能完成。

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