7月9日，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）发布通知，就CNAS-SC190:202X《能源管理体系认证机构认可方案》修订稿公开征求意见，反馈截止日期为7月23日。这份文件将取代现行的CNAS-SC190:2021版本，目的是落实今年3月1日实施的新版《能源管理体系认证规则》（CNCA-EnMS-01:2026），对认证机构的能力门槛和操作规范进行同步升级。

这是能源管理体系认证规则自2014年以来的首次重大修订。规则变了，认可方案必须跟上——认可方案是CNAS对认证机构进行能力评定和认可授予的技术依据，规则层面的每一条变化都会传导到认可层面，重新定义"什么样的机构有资格做EnMS认证"。

新版认证规则改了什么

新规则带来的变化集中在五个方面。

认证依据统一化。新版规则明确，能源管理体系认证的唯一依据为GB/T 23331-2020/ISO 50001:2018，不再将原RB/T认证认可行业标准作为独立认证依据。这意味着此前部分机构依据行业实施规则开展认证的做法被统一收口，所有机构必须回到同一标准口径下执行。

申请条件全面收紧。企业申请认证须满足体系运行满6个月（旧版为3个月）；当前未列入"国家企业信用信息公示系统"和"信用中国"的严重违法失信名单；当前未被行政监管部门责令停产停业整顿；因自身原因被原发证机构暂停、注销或撤销证书的，需满一年后才能重新申请。

审核要求显著强化。最高管理者必须参加首末次会议，缺席须书面授权其他高级管理层成员参会并说明理由。审核组须通过面对面访谈形式重点审核最高管理者在体系中的领导作用，并保留现场图片或音像等证明材料。不熟悉能源方针、目标或未亲自推动体系实施的，审核不予通过。

审核时间计算引入新模型。基于"EnMS有效人员数量"和"EnMS复杂程度等级"计算审核时间，复杂程度值（C值）由年度综合能耗、能源种类数量和主要能源使用数量加权计算得出。现场审核时间不得少于所确定审核时间的80%。初次认证第一阶段与第二阶段间隔最短不少于5日，最长不超过6个月。

一票否决与动态监管。证书暂停满6个月未完成整改、被列入严重违法失信名单、发生重大安全质量环境事故、提供虚假材料伪造体系运行记录等情形，直接撤销证书。撤销后一年内所有认证机构不得受理同范围申请。

认可方案修订意味着什么

认可方案是比认证规则更高一层的技术规范。如果说认证规则告诉机构"怎么做认证"，认可方案则告诉CNAS"怎么评判机构有没有能力做认证"。

CNAS-SC190的修订核心逻辑是：将新版认证规则中强化的审核人员能力要求、审核时间计算模型、最高管理者参与要求、信用核查机制等条款，转化为对认证机构的认可评定条件。机构要获得或保持EnMS认可资质，必须在人员配置、审核流程管理、质量保证体系等方面达到新的技术门槛。

这对认证机构的影响是直接的。此前部分机构审核员配备不足、审核时间压缩、审核深度不够的问题，在认可评审中将无处回避。机构必须配备足够数量的具备能源管理体系审核能力的专职审核员，按照C值模型合理排定审核人日，确保审核过程的充分性和有效性。审核员能力验证、见证评审等认可监督手段也将更加常态化。

从行业层面看，认可方案的修订将进一步加速认证机构的分化。具备专业能力、审核员储备充足的机构将获得更多认可和市场信任；依赖兼职审核员、"飞单"模式的机构则面临认可资质无法维持的风险。2026年上半年，能源管理体系认证证书新增3444张，是少数逆势增长的管理体系认证品类。需求在增长，但能接住这份需求的机构门槛在抬高。

能源管理体系认证的价值正在从"拿一张证书"向"建立真实的能源管理能力"转变。零碳工厂建设要求企业搭建数字化能碳管理中心，绿色工厂申报要求能耗数据可线上溯源，碳核算新国标GB/T 32150-2025要求碳排放数据留存不少于10年——这些政策要求都与企业能源管理体系的运行质量直接相关。世通AI+能碳管理平台围绕这一需求设计，内置排放因子数据库和核算模型，支持能源数据自动采集和碳排放实时核算，可以帮助企业将能源管理体系的运行数据与碳排放核算形成闭环，避免体系运行与碳管理"两张皮"。

世通国际认证深耕认证行业23年，拥有近700人审核与技术团队，具备CNAS认可的能源管理体系认证资质，在新版认证规则和认可方案同步落地的过程中，能够帮助企业从体系搭建、运行辅导到审核通过提供全链条服务。世通AI认证工作平台整合认证流程管理和智能审核工具，支持审核计划编排、审核记录管理、证书状态跟踪，帮助企业在新版规则更严格的审核要求下提升迎检效率和合规水平。

认可方案的征求意见已经结束，正式发布只是时间问题。机构门槛抬高，意味着企业选择认证服务时的"试错成本"也在增加——选错机构，不仅影响认证质量，还可能在认可评审中被追溯。先选对机构，再做认证，这个顺序在2026年比以往任何时候都重要。