2026年7月29日，国家机关事务管理局、国家发展改革委联合印发《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》，明确以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降百分之八点五、单位建筑面积能耗下降百分之五、人均用水量下降百分之三，公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。此前，国务院印发《"十五五"碳达峰行动方案》，对公共机构节能降碳作出专项部署。中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》也提出深化公共机构节能降碳。一系列政策表明，公共机构节能降碳已进入量化考核、刚性推进的新阶段。

公共机构包括党政机关、事业单位、团体组织等，其能源消费和碳排放虽不及工业企业规模大，但在全社会节能降碳中具有重要的示范引领作用。对机关事务管理部门和公共机构后勤管理人员而言，准确理解政策要求、系统推进节能降碳工作，是当前面临的重要任务。

一、政策要求与考核指标

《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》明确了核心考核指标。到2030年，单位建筑面积碳排放下降百分之八点五，单位建筑面积能耗下降百分之五，人均用水量下降百分之三。在工作机制上，方案要求压实节能降碳管理责任，强化分级分类管理，机关事务管理部门做实本级公共机构节能降碳管理。方案还提出推进公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式，加强公共机构能耗定额管理，深入开展节约型公共机构示范单位建设。从国务院关于落实全国人大常委会节约能源法执法检查报告的情况来看，截至目前全国已有百分之八十九点七的县级及以上党政机关建成节约型机关，累计创建节约型公共机构示范单位一千九百五十三家，遴选公共机构能效"领跑者"一百九十八家，能源费用托管项目合同金额累计超过四百亿元。

二、公共机构面临的主要痛点

公共机构在推进节能降碳工作中面临一些实际困难。第一是能耗计量基础薄弱。部分公共机构建筑年代久远，能源分项计量不完善，水电气热数据难以准确统计到具体用能区域和设备。第二是改造资金有限。公共机构预算管理严格，节能改造资金需要纳入预算安排，部分项目审批周期长。第三是改造涉及面广。办公楼宇、学校、医院、场馆等不同类型公共机构的用能特点差异大，改造方案需因地制宜。第四是数据管理能力不足。公共机构节能管理人员多为兼职，缺乏专业的能源管理知识和数据分析能力。第五是考核压力传导。节能降碳目标层层分解后，基层公共机构需要具体落实措施，但缺乏系统的实施指导。

三、公共机构节能降碳的实施路径

公共机构推进节能降碳可从以下方面着手。第一步是能耗统计和现状摸底。建立健全能源消费统计台账，分类统计电力、天然气、采暖、水等能源资源消耗，计算单位建筑面积能耗和碳排放强度。世通国际认证可提供公共机构能源审计和碳排放核算服务，帮助建立规范的数据基础。第二步是实施节能改造。对照政策要求和行业标杆，推进照明系统改造、空调系统优化、建筑围护结构节能改造、新能源汽车充电设施建设等。对于改造资金不足的项目，可采用能源费用托管等合同能源管理模式。第三步是完善能源管理体系。建立节能目标责任制，制定节能管理制度，开展节能宣传培训，将节能要求融入日常运行管理。世通AI+能碳管理平台可帮助公共机构实现能耗数据实时监测和碳排放在线核算。第四步是开展示范创建。积极申报节约型公共机构示范单位、能效"领跑者"等称号，以创建促提升。

四、操作建议

对于公共机构，建议从以下方面着手。一是尽快完善能源计量和统计体系，确保能耗数据准确可查，这是完成考核指标的前提。二是优先实施投资少、见效快的节能措施，如照明LED改造、空调温控管理、办公设备待机管理等。三是积极利用合同能源管理等市场化机制，引入社会资本推进节能改造，减轻财政资金压力。四是将节能降碳工作与节约型机关建设、公共机构机构节能示范创建结合起来，统筹推进。五是加强能力建设，可联系世通国际认证了解适用方案，在能源审计、碳排放核算、能碳管理平台建设等方面获得专业支持。

公共机构节能降碳不仅是完成考核指标的任务，更是发挥示范引领作用、推动全社会绿色转型的重要举措。系统规划、扎实推进，公共机构可以在节能降碳中实现管理提升和运行成本降低的双赢。