2026年7月，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会联合印发《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》。方案提出，以2025年碳排放和能源资源消费为基数，到2030年，统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%。其中，公共机构碳排放强度降低是碳达峰碳中和综合评价考核的支撑性指标之一，每年度都需要进行考核。对于为公共机构提供产品和服务的企业而言，了解公共机构节能降碳考核要求，提前做好应对准备，是抓住公共机构绿色采购市场机遇的重要前提。

公共机构包括全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。公共机构节能降碳考核是推动公共机构落实碳达峰碳中和目标的重要制度安排。

一、公共机构节能降碳考核的政策背景

公共机构节能降碳工作持续推进。2026年1月，国管局印发《关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》，提出发布《公共机构碳排放核算指南》行业标准，测算下达"十五五"公共机构碳排放总量和强度指标，制定公共机构碳排放考核实施具体方案。2026年7月，国管局、国家发展改革委联合印发《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》，明确了"十五五"时期公共机构节能降碳的总体目标和重点任务。在考核机制方面，方案要求强化节能降碳目标管理，科学测算确定各地区"十五五"期间公共机构碳排放强度和能耗强度下降目标，准确核算碳排放强度年度下降目标完成情况，做好碳达峰碳中和综合评价考核相关工作。在绿色采购方面，方案要求加大绿色低碳产品采购力度，推动公共机构优先采购节能、节水、环保、再生等绿色产品。在能源结构方面，方案要求优化用能结构，推动公共机构终端用能电气化替代，加大太阳能等可再生能源应用力度。

二、对服务企业的影响

公共机构节能降碳考核对相关服务企业产生多方面影响。一是绿色采购要求提高，公共机构在采购产品和服务时将更加注重节能降碳指标。二是碳排放数据需求增加，公共机构需要核算自身碳排放，对用能设备和服务的碳排放数据需求增加。三是节能服务市场扩大，合同能源管理、节能诊断、碳管理咨询等服务市场将扩大。四是可再生能源应用需求增长，光伏建设、绿电采购等相关企业将获得更多市场机会。五是考核压力传导，公共机构将节能降碳要求传导给供应商和服务方。

三、企业面临的常见痛点

为公共机构服务的企业常遇到以下困难。第一是不了解考核要求。企业对公共机构节能降碳考核的具体指标和要求不了解，难以针对性地提供产品和服务。第二是碳排放数据不足。企业缺乏产品和服务的碳排放数据，无法满足公共机构碳排放核算的需求。第三是绿色认证缺失。企业产品缺乏节能认证、环保认证、绿色产品认证等资质，在公共机构绿色采购中处于劣势。第四是服务能力不足。部分节能服务企业缺乏公共机构节能降碳的专业经验，难以提供符合要求的综合解决方案。第五是标准更新频繁。公共机构节能降碳相关标准和核算指南持续更新，企业难以及时掌握最新要求。

四、企业应对实施路径

为公共机构服务的企业可从以下方面着手。第一步是学习考核要求。认真学习《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》和相关考核办法，了解公共机构节能降碳的目标、指标和重点任务。世通国际认证可提供公共机构节能降碳相关咨询服务。第二步是评估自身产品。对照公共机构绿色采购要求，评估企业产品和服务的节能降碳性能，识别改进空间。第三步是开展碳足迹核算。对企业主要产品开展碳足迹核算，建立产品碳排放数据库，为公共机构碳排放核算提供数据支持。世通AI+能碳管理平台可帮助企业管理产品碳排放数据。第四步是获取绿色认证。积极申请节能产品认证、环保产品认证、绿色产品认证等，提升产品在公共机构采购中的竞争力。第五步是提升服务能力。加强公共机构节能降碳服务能力建设，提供节能诊断、合同能源管理、碳管理咨询等综合服务。第六步是关注采购信息。密切关注公共机构绿色采购信息，及时参与符合企业能力的采购项目。

对于为公共机构提供产品和服务的企业，建议从以下方面着手。一是认真学习《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》，了解公共机构节能降碳考核要求。二是评估企业产品和服务的节能降碳性能，制定改进计划。三是开展产品碳足迹核算，建立碳排放数据库。四是积极申请节能产品认证、绿色产品认证等绿色认证。五是可联系世通国际认证了解适用方案，在碳足迹核算、绿色认证、能碳管理平台建设等方面获得专业支持。六是提升公共机构节能降碳服务能力，拓展合同能源管理、节能诊断等服务业务。七是密切关注公共机构绿色采购信息，积极参与相关采购项目。

公共机构节能降碳考核是推动公共机构绿色转型的重要制度，也为相关企业带来了市场机遇。企业应主动了解考核要求，提升产品和服务的绿色水平，在服务公共机构节能降碳的同时，实现企业自身的绿色发展。