2026年10月21日，工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，提出到2030年，制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。这是工业领域落实碳排放双控战略的系统性部署，对工业企业碳管理能力提出了更高要求。

碳排放双控是指对碳排放总量和强度实行双重控制，是我国推动经济社会发展全面绿色转型的重要制度安排。工业领域是能源消耗和碳排放的主要来源，工业碳排放双控体系的建立将深刻影响企业的生产经营和发展路径。

一、政策背景与核心内容

在"双碳"目标深入推进和经济社会发展全面绿色转型的背景下，工业领域碳排放管理从节能降碳的单项推进转向碳排放双控的系统治理。《实施方案》面向四个方面作出具体部署。在重点行业碳排放管理方面，提出加强工业节能监察执法，聚焦钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点用能行业，以及光伏、算力设施等能耗增长较快的新兴领域，加大监察执法力度；加快研发推广高效节能电机、变压器、工业热泵、水电解制氢装备等先进节能装备。在企业和园区碳排放管理方面，明确建设一批国家级零碳工厂和零碳算力设施，指导企业采用绿电直连、源网荷储一体化等模式，扩大零碳电力、热力、氢能和燃料利用。在产品碳足迹管理方面，以标准为引领、以数据库为支撑、以应用场景为牵引，建立健全工业产品碳足迹管理体系。在地方和项目管理方面，强调建立碳排放核算机制，开展"两高"工业项目碳排放置换和评价、碳达峰碳中和综合评价考核等。专家指出，电能替代与绿色能源应用是重要的源头减碳技术，"十五五"时期将贡献约25%的降碳量。

二、对企业的影响

一是碳管理要求系统化。企业需从单一的节能管理转向碳排放总量和强度双控管理，建立覆盖全流程的碳管理体系。二是节能监察趋严。重点用能行业和新兴高耗能领域将面临更严格的节能监察，企业需确保能效水平达标。三是碳足迹标准加速完善。400项左右产品碳足迹核算规则标准将为企业产品碳足迹核算提供依据，也会增加供应链碳数据要求。四是零碳创建成为标杆。国家级零碳工厂和零碳算力设施建设将形成示范效应，获评企业可获得政策和品牌优势。五是技术装备升级压力。先进节能装备的推广应用将加速落后产能淘汰，企业需加大技术改造投入。

三、企业碳管理升级的痛点

一是碳数据基础薄弱。许多企业尚未建立完善的碳排放计量和统计体系，碳排放数据缺口较大，难以支撑双控管理。二是管理能力不足。碳排放双控涉及能源、生产、财务、供应链等多个部门，企业缺乏跨部门协调机制和专业人才。三是技术路径不清。面对电能替代、绿氢利用、数字化能碳管理等新技术方向，企业难以判断哪些技术适合自身情况。四是改造成本压力。节能降碳改造需要大量资金投入，中小企业面临融资难、回报周期长等问题。五是标准理解不到位。产品碳足迹核算规则、零碳工厂评价标准等新标准不断出台，企业对标准内涵和申报要求理解不深。

四、实施路径与操作建议

第一步是开展碳排放盘查。企业应按照相关标准和指南，全面盘查组织层面和重点产品的碳排放，建立碳排放台账，摸清排放底数。世通国际认证可提供碳排放核算和核查服务。第二步是建立碳管理体系。设立碳管理归口部门，明确各部门职责，建立碳排放数据采集、统计、分析和报告机制，将碳管理融入日常经营。世通AI+能碳管理平台可帮助企业实现碳排放数据的系统化管理和智能分析。第三步是制定减排路径。基于碳排放盘查结果，识别重点排放源和减排潜力，制定短期、中期、长期减排目标和实施计划，优先推进能效提升和清洁能源替代。第四步是推进技术改造。聚焦高效电机、工业热泵、余热余压利用、数字化能碳管理等成熟技术，分批实施节能降碳改造，降低单位产品能耗和碳排放。第五步是参与标杆创建。对照零碳工厂、绿色工厂等评价标准，积极开展创建工作，争取政策支持和品牌认可。第六步是跟踪政策动态。密切关注产品碳足迹核算规则标准、碳排放双控考核办法等政策出台，及时调整企业碳管理策略。

工业碳排放双控工作体系的建立，标志着工业绿色低碳转型进入精细化、系统化管理新阶段。企业应主动提升碳管理能力，将碳排放双控要求融入生产经营全过程，在政策趋严和市场竞争中赢得主动。