2026年10月，工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，明确提出面向地方和项目，聚焦摸清底数、严控增量、压实责任等管理要求，开展"两高"工业项目碳排放置换和评价。这意味着高耗能、高排放工业项目的审批和建设将面临更加严格的碳排放约束，企业在新建、改扩建项目时需提前做好碳排放评价和指标置换工作。

"两高"项目是指高耗能、高排放项目，主要涉及钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等重点行业。碳排放置换是指新建"两高"项目需通过淘汰本地区或本企业落后产能、实施节能降碳改造等方式，获得相应的碳排放指标，以确保区域碳排放总量不增加。

一、政策背景与制度框架

在碳排放双控目标约束下，严控"两高"项目盲目上马成为政策重点。近年来，国家多次强调坚决遏制"两高"项目盲目发展，要求新建"两高"项目必须符合产业规划、产能置换、能耗双控、环境影响评价等要求。《实施方案》进一步将碳排放置换和评价纳入工业项目管理体系，从碳排放总量和强度两个维度对"两高"项目进行约束。在评价内容方面，碳排放评价一般包括项目碳排放水平评估、与行业先进水平对标、碳排放指标来源及置换方案、减排措施及效果分析等。在置换方式方面，企业可通过淘汰本企业落后产能、实施节能降碳改造形成减排量、购买碳排放配额或核证自愿减排量等方式获得碳排放指标，具体要求以地方政策为准。在管理流程方面，"两高"项目一般需在项目审批、核准或备案前完成碳排放评价，作为项目审批的重要依据。

二、对企业的影响

一是项目准入门槛提高。新建"两高"项目需通过碳排放评价和指标置换，不符合要求的项目将无法获批，企业投资决策需更加审慎。二是项目成本增加。碳排放指标获取、节能降碳改造、评价报告编制等将增加项目前期投入和运营成本。三是建设周期延长。碳排放评价和置换需要一定时间，可能影响项目建设进度，企业需提前规划。四是存量资产价值变化。落后产能的淘汰和置换将影响企业存量资产的价值，企业需优化产能布局。五是区域差异明显。不同地区碳排放指标松紧程度不同，企业跨区域投资需关注地方政策差异。

三、企业开展碳排放评价的痛点

一是政策要求不明确。国家层面尚未出台统一的"两高"项目碳排放评价管理办法，各地要求和标准不一，企业难以准确把握。二是指标获取困难。碳排放指标来源有限，淘汰落后产能涉及职工安置、资产处置等复杂问题，指标置换谈判难度大。三是评价能力不足。碳排放评价需要专业的核算方法和行业数据，企业内部往往缺乏相关能力，需委托第三方机构。四是时间周期紧张。项目审批有时间要求，碳排放评价和置换如不能及时完成，可能影响项目整体进度。五是成本测算复杂。碳排放指标价格、改造成本、减排量核算等涉及多个变量，企业难以准确测算项目全生命周期碳成本。

四、实施路径与操作建议

第一步是开展项目预评估。在项目立项前，企业应初步评估项目的能耗和碳排放水平，对照行业准入条件和先进能效标准，判断项目是否符合"两高"项目管控要求。世通国际认证可提供项目碳排放评价和能碳评估咨询服务。第二步是确认地方政策要求。向项目所在地工业和信息化、发展改革、生态环境等部门咨询"两高"项目碳排放评价和置换的具体要求、流程和时限，避免因政策理解偏差导致返工。第三步是编制碳排放评价报告。委托具备能力的第三方机构，按照相关标准和地方要求编制项目碳排放评价报告，包括项目碳排放核算、能效对标、减排措施分析等内容。第四步是落实碳排放指标。根据评价结果，通过淘汰落后产能、实施节能降碳改造、购买配额或CCER等方式落实碳排放指标，确保置换方案可操作、可核查。世通AI+能碳管理平台可帮助企业管理碳排放指标和减排量核算。第五步是完善项目设计。在项目设计阶段融入节能降碳要求，采用先进工艺技术和高效设备，降低项目碳排放强度，从源头减少碳排放指标需求。第六步是跟踪审批进度。与审批部门保持沟通，及时补充材料，确保碳排放评价和置换手续在项目审批前完成。第七步是建立长效机制。项目建成投产后，建立碳排放监测和报告制度，持续跟踪碳排放水平，确保实际排放不超过评价预测值。

"两高"工业项目碳排放评价和置换制度是严控碳排放增量的重要手段。企业在新建、改扩建项目时，应将碳排放约束纳入投资决策全过程，提前做好评价和置换工作，确保项目合规落地和可持续运营。