2026年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，并于4月23日公开发布。该办法经2026年2月26日中共中央政治局常委会会议审议批准，是碳达峰碳中和工作的重要制度安排。评价考核紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署以及应对气候变化国家自主贡献目标开展，推动各省（自治区、直辖市）落实碳排放总量和强度双控目标。随着考核体系逐步落地，地方政府减排压力将传导至重点排放企业，企业需要提前了解考核要求，制定减排路径。

《碳达峰碳中和综合评价考核办法》设置控制指标和支撑指标。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等。考核结果将作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

一、考核办法的主要内容

《碳达峰碳中和综合评价考核办法》由中共中央办公厅、国务院办公厅印发，是碳达峰碳中和"1+N"政策体系的重要组成部分。办法的核心内容包括以下方面。在考核对象方面，考核对象为各省（自治区、直辖市）党委和政府。在考核指标方面，设置控制指标和支撑指标。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等。支撑指标包括产业结构优化、能源结构调整、节能降碳改造、绿色技术创新、碳市场建设等。在考核方式方面，采用年度评价与中期评估、五年考核相结合的方式。在结果运用方面，考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对考核优秀的地区予以表扬激励，对考核不合格的地区进行约谈问责。企业应关注考核指标中与自身行业相关的要求，提前制定减排措施。

二、对企业的影响

碳达峰碳中和综合评价考核对企业产生多方面影响。一是减排压力传导。地方政府为完成考核指标，将加大对重点排放企业的监管力度，推动企业节能降碳。二是能耗约束趋紧。煤炭、石油消费总量控制将影响高耗能企业的能源供应和成本。三是产业结构调整。考核推动地方淘汰落后产能，高耗能、高排放企业面临转型压力。四是绿色技术需求增加。企业需要加大节能降碳技术投入，提升能源利用效率。五是碳市场作用强化。考核支撑指标包括碳市场建设，企业参与碳市场的深度将进一步加深。

三、企业减排中的常见痛点

企业在应对碳达峰碳中和考核压力中常遇到以下困难。第一是减排目标不清晰。企业不了解地方考核指标对自身的具体要求，缺乏明确的减排目标。第二是技术路径不明确。企业对适合自身行业的节能降碳技术不了解，难以选择有效减排方案。第三是资金投入不足。节能降碳改造需要大量资金，企业融资困难。第四是数据基础薄弱。企业碳排放和能耗数据统计不完整，难以支撑减排决策。第五是人才储备不足。企业缺乏碳管理和能源管理专业人才，减排工作推进缓慢。

四、企业减排实施路径

企业应对碳达峰碳中和考核压力可从以下方面着手。第一步是摸清排放家底。开展碳排放核算和能源审计，明确企业碳排放总量、强度和主要排放源。世通国际认证可提供温室气体核查和能源审计服务。第二步是制定减排目标。根据地方考核要求和行业发展趋势，制定企业中长期减排目标和年度计划。第三步是实施节能降碳改造。识别减排潜力大的项目，优先实施投资回报期短、减排效果明显的改造。世通AI+能碳管理平台可帮助企业实时监控能耗和碳排放数据，识别减排机会。第四步是优化能源结构。提高可再生能源使用比例，推进绿电采购和分布式光伏建设。第五步是建立碳管理体系。设立碳管理岗位，完善碳排放数据统计和报告制度，将碳管理纳入企业日常经营。

五、需要避免的误区

企业在减排过程中需注意几个误区。一是"考核是政府的事，与企业无关"。考核压力最终会传导到企业，企业应主动应对。二是"减排就是增加成本"。节能降碳改造可以降低能源消耗，长期来看有助于节约成本。三是"买碳配额就行"。购买配额只能解决短期履约问题，企业仍需推进实际减排。四是"减排是环保部门的事"。碳减排涉及生产、能源、财务等多个部门，需要企业高层统筹推进。五是"等政策明确再行动"。考核体系已建立，企业应提前布局，避免被动应对。

碳达峰碳中和综合评价考核是推动绿色低碳发展的重要制度安排。企业应主动适应考核要求，将减排压力转化为转型动力，在绿色低碳发展中实现可持续发展。